תקציר בג"ץ 4113/13: לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים נגד שר הפנים ואח'

בפני בית המשפט העליון עמדה עתירה אותה הגישה לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים כנגד מספר מענים, ביניהם שר הפנים, משרד הפנים, היועץ המשפטי לממשלה, ומספר גופים מקומיים וחברות פרטיות המעניקים שירותי גבייה לרשויות המקומיות.

העתירה נולדה מתוך סוגיה מורכבת המתייחסת לשימוש השלטון המקומי בחברות פרטיות לגביית חובות עבור תשלומי חובה כמו ארנונה. לשכת התיאום השיבה כי המצב הקיים אינו משרת את הציבור כראוי וכי על הרשויות המקומיות להפסיק להשתמש בחברות פרטיות למטרה זו.

במשך השנים נדונה העתירה במספר ערכאות ובהרכבים משתנים של שופטים ביניהם כבוד הנשיא א' גרוניס והשופטים י' עמית, ד' ברק-ארז וע' ברון.

תהליך המשפטי כלל בקשות רבות מצד המשיבים לדחיית מועד כניסת פסק הדין לתוקף. פעמים רבות הוגשו בקשות לדחיות נוספות בטענה כי שאלות חוקיות נלוות מצריכות הכרעה והליכי חקיקה בנושא עדיין נמצאים בעיכוב.

• בשלב מסוים, נשמעו טענות כי המדינה עוסקת בהליכי חקיקה שייתר את הצורך בהמשך הדיון, אך בפועל התהליך לווה בעיכובים.
• המשיבים ביקשו דחיות חוזרות ונשנות כדי להתאים את החקיקה הקיימת או להשלים את החדש למען לאפשר לפסק הדין להיכנס לתוקף בצורה שלא תיצור תוהו.
• חזרו והודגשו הצורך והדחיפות בהתאמת החוק לשינוי המיוחל במערכת הגבייה.
• הוחלט כי על הרשויות המקומיות להיערך לגביית חובות באופן עצמאי במקרה שתיכשל החקיקה המוצעת.

לאורך זמן זה, בית המשפט העליון המשיך להורות על דחיות, תוך שהוא מדגיש את הרצון לאפשר לרשויות המקומיות זמן מספיק לטובת התארגנות מחודשת או הסדרה חוקית של הנושא. אך יחד עם זאת, הדחיות המתמשכות לא נתקבלו בקלות על ידי העותרת אשר המשיכה ללחוץ להחלה מידית של פסק הדין.

לבסוף, לאחר התמשכות הדיונים, נקבע כי יהיה צורך במעקב הדוק אחר התקדמות תהליכי החקיקה והפעולות הנדרשות מצד הרשויות המקומיות וחברות הגבייה הפרטיות. במידה ואלו לא יבשילו לשינוי המתבקש, תאלץ המערכת המשפטית להתמודד עם קיום פסק הדין ללא דחיות נוספות.

פסק הדין בבג"ץ 4113/13 מצביע על הקרב המתמשך בין צעדים מנהלתיים וחקיקתיים שנועדו לשנות את פני השלטון המקומי וגופי הגבייה שלו, לבין האילוצים המתעוררים מתוך המציאות והטענות הלגיטימיות המובאות בפני בית המשפט.