הכרה בפציעת לוחם משמר הגבול כתאונת שירות לאחר תקיפת כלבים

מקרה ייחודי בו לוחם משמר הגבול הותקף על ידי כלבים משוטטים במהלך שירותו המבצעי, והפציעה שבאה בעקבות התקיפה זכתה להכרה לפי חוק הנכים, עורר עניין משפטי בתחום זכויות השוטרים והמשרתים בכוחות הביטחון.

נסיבות הפציעה במהלך פעילות בשטח

• הלוחם, ששירת כמפקד באחת מפלוגות משמר הגבול באזור יישוב בצפון הארץ, היה במהלך סיור בין עמדות השוטרים באזור אחריותו.
• בעת שביצע מעבר שגרתי בין עמדות, התנפלו עליו שני כלבי רחוב מהירים.
• במהלך ניסיון להימלט מהתקיפה, החליק הלוחם, נפל ונחבל בידו השמאלית.

עם התרחשות האירוע, הועבר הלוחם לטיפול רפואי ראשוני במרפאה האזורית, ולאחר מכן פונה לבית חולים, שם אובחן כי בידו נגרם שבר. בעקבות זאת, נדרש לטיפולי פיזיותרפיה ממושכים ונקבעה לו חופשת מחלה ממושכת תוך מגבלות תפקודיות בידו.

המאבק המשפטי לקבלת הכרה כנכה לפי חוק הנכים

כשישה חודשים לאחר המקרה, פנה הלוחם לקצין התגמולים במשרד הביטחון וביקש כי יכירו בפציעתו כתוצאה ישירה מפעילותו במסגרת שירותו - מה שמוגדר "חבלת שירות" בחוק.

• קצין התגמולים סירב לבקשה, בנימוק כי האירוע לא התרחש במסגרת פעילות מבצעית חריגה, אלא היה חלק ממשימות היום-יום של איש קבע.
• לטענתו, נפילה במהלך תקיפת כלבים משוטטים איננה שונה באופן מהותי מהאירועים להם חשופים אזרחים בחיי היומיום.

בעקבות הסירוב, הוגש ערעור לוועדה הרפואית לערעורים. מהות הטענה של הלוחם הייתה שהתקרית אירעה במהלך טיפולו בתפקידו המבצעי, וכי הנסיבות בהן פעל – קיום סיורים לשם בקרה על מוכנות העמדות – מהוות מרכיב ייחודי לשירות המשטרתי.

סוגיית "חבלת שירות" במסגרת החוק

המונח "חבלת שירות" מוגדר בחוק הנכים כפציעה או חבלה שהתרחשה במסגרת פעילות או אימון הקשורים לשירות הצבאי או המשטרתי, או באירועים ייחודיים שנובעים מהשירות.

• ההבחנה המשמעותית נוגעת לשאלה האם האירוע התרחש על רקע המשימות שמאפיינות שירות ביטחוני, או שמא מדובר בתקרית יומיומית מהסוג שיכול לקרות לכל אזרח.
• ועדת הערר בחיפה, בראשותה של שופטת ותיקה, נדרשה לקבוע האם נסיבות הפציעה של הלוחם עומדות באמת בקריטריונים הייחודיים של "חבלת שירות".

החלטת הוועדה: ההכרה בפציעה כנכות שירות

בפסק הדין נקבע, כי עיסוקו של הלוחם בבדיקה וסיור בין העמדות מהווה חלק מרכזי משגרת המבצעים של משמר הגבול. אף אם הפעילות נחשבת לשגרתית, היא מתבצעת בתנאים ייחודיים ובלתי צפויים, הכוללים בין היתר סכנה להתקלויות בלתי צפויות באיומים סביבתיים – כמו תקיפת בעלי חיים.

• הוועדה קבעה שבמרכיבי האירוע התקיימו התנאים להיותו "חבלת שירות", ושאין לדרוש כי כל פציעה תוכר אך ורק אם מקורה בסיכונים הנשקפים אך ורק לשוטרים.
• צויין כי גם אירועים הנחשבים ל"אזרחיים" במהותם יכולים לזכות בהכרה, כאשר הם מתרחשים תוך כדי ובמהלך השירות, ובעקבות הפעילות והסיכונים הקיימים בו.

הערעור התקבל, והוחלט להכיר בפציעת הלוחם כחבלת שירות בהתאם לחוק. משרד הביטחון חויב גם לשלם שכר טרחה בסך עשרת אלפים שקלים לעורך דינו של הלוחם.

משמעות הפסיקה בתחום הנכות לשוטרי מג"ב

פסק הדין סולל דרך להכרה באירועים נוספים, בהם פציעות שמקורן אינו אך ורק בסיכונים מובהקים לעבודת הביטחון, אלא גם בתקריות הנובעות מן המאפיינים המיוחדים של השירות. לפיכך, המקרה ממחיש כי בכל אירוע של פציעה בשירות, בין אם תוך פעילות מבצעית ממשית ובין אם תוך ביצוע שגרות ייחודיות לתפקיד, מומלץ לבדוק את האפשרות לקבלת הכרה כנכה לפי החוק הרלוונטי.

• מושג "חבלת שירות" עשוי לכלול גם נפילה או היתקלות במפגעים שאינם ייחודיים לצבא או למשטרה, כאשר אלו קשורים בעקיפין למילוי התפקיד.
• הכרה בנכות מסוג זה עשויה לאפשר למשרתים לקבל תמיכה וסיוע ממלכתי, הכולל פיצוי כספי, טיפולים רפואיים ולעיתים אף תגמולים חודשיים.

פסק הדין מדגיש את חשיבות ההבנה בהבדל שבין פציעות הקשורות לאורח חיים אזרחי לבין אלה שנגרמות תוך כדי ועקב השירות, ומבסס הלכה המרחיבה את גבולות ההכרה במחלות ובפציעות הנגרמות לכוחות הביטחון והמשטרה.