מערכת ETIAS – בקרוב יידרש אישור ממוחשב לכניסה לאירופה: עיקרי המידע וההשלכות המשפטיות

בקרוב תיכנס לתוקף מערכת חדשה שתשפיע על מיליוני מבקרים ממדינות הפטורות מאשרת תייר לאירופה, דוגמת ישראל. זוהי מערכת ETIAS — מנגנון דיגיטלי לבדיקת מבקרים המעוניינים להיכנס לאזור שנגן. בכתבה זו נסקור את מטרות המערכת, את אופן קבלת האישור, אילו מגבלות חלות עליו ואת המשמעות של דחיית הבקשה.

רקע: מערכת ETIAS והשלכותיה

• ETIAS (European Travel Information and Authorisation System) היא מערכת ממוחשבת שמטרתה לאפשר כניסה לאזור שנגן רק לאחר קבלת אישור מקדים.
• אזור שנגן הוא אזור שיתופי בין מדינות אירופאיות רבות, בו מבוטלות בדיקות הדרכונים הפנימיות.
• המערכת חלה על אזרחים ממדינות שאין להם צורך בוויזה – אך גם אין להם דרכון אירופי.

הרעיון שמאחורי ETIAS הוא לפקח באופן אפקטיבי על זרימת המבקרים, לאתר מראש מי עלול לסכן את שלום הציבור או להפר את כללי ההגירה והביטחון.

מדוע כעת? עיכובים ושיקולי ביטחון

• המערכת הייתה צפויה לפעול כבר ב-2022, אך הושקה באיחור בשל מורכבותה והצורך לתאם בין עשרות מדינות.
• הדגם שאובה מערכת דומה מסוג ESTA בארה"ב, הקיימת כבר מ-2009 ומטפלת בכמות עצומה של פניות מדי שנה.
• מטרת המערכת האירופית היא למנוע כניסת מבקרים שעלולים להיות מעורבים בעבירות פליליות, מעשי טרור או עבודה בלתי חוקית.

לא מעט מדינות בעולם, לרבות קנדה, השיקו מערכות כניסה דומות בעשור האחרון. גם בישראל התחוללו שינויים לאחרונה והחל מנובמבר 2023 נדרש אישור כניסה אלקטרוני לתיירים ממדינות מסוימות.

מהו תהליך קבלת האישור?

• הבקשה מוגשת באינטרנט, דרך האתר הרשמי (האתר יעלה בסמוך למועד ההפעלה, ויש להיזהר מאתרים מתחזים).
• ההליך קצר ומורכב ממילוי פרטים אישיים, מידע על הנסיעה והעיסוק, פרטי הדרכון, וכן הצהרה על הרשעות פליליות או בעיות הגירה מהעבר.
• כל המבקשים, ללא הבדל גיל, נדרשים לאישור למעט בעלי דרכון אירופי ובני משפחותיהם הקרובים.
• קטינים ומבוגרים מעל גיל 70 פטורים מתשלום (האגרה 7 אירו למבקשים אחרים).
• המבקש נדרש להשלים את הטופס לפחות ארבעה ימים טרם הכניסה המיועדת לאירופה.
• לא מומלץ לרכוש כרטיס טיסה לפני קבלת אישור – יש לקחת בחשבון המתנה של בין דקות ובין מספר ימים, במידה ונדרשת השלמת מסמכים.
• אישור הכניסה תקף לשלוש שנים או עד לפקיעת תוקף הדרכון, המוקדם מביניהם. ניתן לשהות עם אישור זה עד 90 ימים, בכל תקופה של 180 יום בלוח שנה.

יודגש כי הבחינה הממוחשבת אינה משחררת את המבקר מביקורת גבולות: פקידי ההגירה בשדה התעופה יכולים, במקרים חריגים, למנוע את הכניסה גם אם ניתן האישור, למשל אם יעלה חשד שמדובר בכניסה למטרות עבודה בלתי מורשית.

מה קורה במקרה של דחיית בקשה?

• טרם פורסם נוהל מוגדר למקרה בו הבקשה נדחית, אך צפוי שתהיה אפשרות הגשת ערעור.
• בפועל, מי שיקבל סירוב, יוכל לבחון את הסיבה לדחייה בעזרת מומחה דיני הגירה ולנסות להגיש בקשה מחודשת או לתקן טעויות.
• הסיבות הנפוצות לדחייה: דרכון לא בתוקף, מידע שגוי או לא שלם, עבר פלילי או הגירה לא חוקית בעבר.

מערכת ETIAS נבדלת מ-EES (Entry/Exit System) – שאינה דורשת רישום מראש אלא מתעדת את הכניסה והיציאה הפיזית בגבולות אירופה.

הגבלות חשובות ומידע למטיילים

• האישור הוא לשהייה מסיבות תיירות, עסקים פשוטים או ביקור משפחה – לא להעסקה או לימודים. מי שמעוניין לעבוד או ללמוד נדרש להוציא ויזה מתאימה אחרת.
• אירופה אינה זהה לאזור שנגן – קיימות מדינות שאינן חברות בשנגן ולכן עלולות לדרוש הליך נפרד לאישור כניסה (למשל, קפריסין או רומניה נכון ל־2024).
• הפרה של כללי השהייה באירופה עלולה להביא להרחקה או סנקציות עתידיות.
• במידה והשירות מתבצע על ידי צד שלישי (סה"כ מילוי טפסים), חובה לציין זאת בבקשה.

לסיכום, מערכת ETIAS מבקשת להוסיף שכבת הגנה ואכיפה דיגיטלית לכניסות לאירופה, לצד ניסיונות להתמודד עם אתגרי ביטחון, הגירה לא חוקית ופשיעה בינלאומית. המטיילים נדרשים להיות ערניים ולעקוב אחר עדכונים רשמיים, למלא את הבקשה מבעוד מועד, ולהקפיד על מסמכים תקינים. מומלץ להיוועץ בעורך דין הגירה במקרים של דחיית בקשה או בירורים נוספים.

דגשים אחרונים

• האישור האלקטרוני אינו מהווה תחליף לויזת עבודה או לימודים, ונועד רק לשהות קצרת מועד.
• הפרת תנאים או מסירת מידע כוזב עשויים לגרור סנקציות ואף איסור כניסה עתידי.
• בכל ספק, מומלץ לעיין באתר הרשמי או להתייעץ עם עורך דין המתמחה בדיני כניסה והגירה לאיחוד האירופי.

האמור לעיל מהווה מידע כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי מכל סוג שהוא. לפני כל פעולה בתחום זה, יש לקבל ייעוץ מגורם מקצועי מתאים.